世界貿易戦争

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ビノッド・アガワル - 世界貿易戦争

1講 GATT-WTOの出発#

1講 - GATT-WTOの出発 GATTとWTOが誕生した背景と現在の役割について国際情勢の観点から説明します。

国際政治経済を学んだのはある不満からでした。知りたい質問にどの経済学者も答えてくれなかったのです。それは100年前に経済学者が経済理論を簡略化したためです。政治的変数を除外してしまったのです。経済学から政治を取り除いたのです。しかし経済学を知らない人でも経済と政治が分離できないことはわかります。だから政治と経済の交差点を学ぶことに興味を持ちました。

まず貿易についてお話ししましょう。なぜ貿易を重要視するのでしょうか？
では人々は貿易のどんな点に惹かれるのでしょうか？なぜ貿易をし、自由貿易とは何でしょうか？

自由貿易の基本概念は専門化の理論から来ています。専門化とはどういう意味でしょうか？国内経済では自分が作ったものを売り買いするわけではありません。すべてのものを作って売るわけではありません。国内経済ですべての仕事を分業するのは効率性を追求するためで、これは世界経済でも同じです。

世界経済では様々な国が様々な製品を専門的に生産します。国ごとに異なる製品を専門的に生産します。では国内レベルではうまく機能する専門化が、なぜ国際レベルでは問題を起こすのでしょうか？国際レベルでは多くの国が競争するからです。だから輸出入の際に一国に過度に依存することを最も懸念します。

国家の立場はそうであっても、企業は過度な競争を望みません。では企業は何をするでしょうか？保護を受けるために政府にロビーしたり圧力をかけます。自社の事業が国家安全保障に重要だと主張するのです。そうすれば他の企業と競争しなくて済みますから。政府に輸入制限を求めるのです。

国際貿易機関（WTO）は1944年に設立された世界銀行と国際通貨基金と共に、国際経済関連機関の三頭馬車の役割を果たす予定でした。第二次世界大戦後、世界最強大国として台頭したアメリカが国際貿易機関の設立に反対しました。これは国内要因のためで、海外直接投資を望む米国企業との関係が複雑に絡み合っていたからです。

したがって国際社会は国際貿易機関の代わりに「関税と貿易に関する一般協定」という臨時条約で満足しなければなりませんでした。それがGATTです。このGATT協定は1947年に始まった貿易協定で、1995年にWTO（世界貿易機関）に改編されました。

GATT-WTOシステムの利点は何でしょうか？GATTは貿易を規制する役割を担いました。全世界の国々が勝手に関税を上げたり輸入障壁を設けたりしないよう指針を提供しました。保護貿易主義を防止する一つのルールシステムでした。

WTOはどこに重点を置くでしょうか？まず貿易障壁を下げることに非常に関心があります。逆説的にこれを関税賦課と言います。すべての障壁を関税に変えなければならないという意味です。米の輸入に制限を設けるのではなく関税を課すのです。

GATT-WTOシステムはどう機能するでしょうか？加盟国が主にジュネーブに集まって貿易交渉をします。貿易交渉官が互いにどうするか提案します。関税障壁を下げたり新しい協定を結んだりします。ディロンラウンド、ケネディラウンド、東京ラウンド、ウルグアイラウンドなどがありました。

WTOは紛争解決の役割も担うことになりました。他の国によって被害を受けた国がどのような手続きと方式でWTOに提訴すべきか規則を定めました。WTOの規則を適用するのは容易ではありません。紛争の数も多いですが、決定を下すのに長い時間がかかります。

貿易で生計を失った貿易敗者について言えば、彼らが突然他の仕事を始めて高い年収を得るのは難しいです。WTOと共に政府も支援しなければなりません。

1講講義まとめ#

貿易をする理由

自由貿易：専門化（複数の分野の中から一つの業務を主に担当すること）から出発
分業：効率性の最大化

専門化が国際社会で問題になる理由

より多くの企業と競争
互いに友好的でなく、一国への過度な依存を回避
過度な競争を避けようとする企業 -> ロビーまたは保護要請

1947年 GATT（関税及び貿易に関する一般協定）-> 1955年世界貿易機関WTO

GATT - WTOの役割

貿易規制
関税と輸入障壁に対する指針策定
保護貿易主義を防止するシステム

GATT - WTOの核心

貿易障壁の緩和
関税賦課 -> すべての貿易障壁の代わりに関税

ウルグアイラウンド（1986 - 1995）の成果

TRIPS協定
- 特許権、意匠権、商標権、著作権などに関する協定
- 映画・音楽産業の保護、知的財産権保護方案を考案
世界貿易機関WTO
- 他の国に被害を受けた国が提訴できる手続きと規則の策定
- 紛争解決のための法的システム構築

ウルグアイラウンドの結果

農業補助金廃止、二重穀価制廃止、営農資金融資中断、輸出補助金撤廃など

2講 FTAの曲折#

2講 - 自由貿易協定自由貿易はなぜ始まり、今の貿易秩序はどのように形成されたのか、自由貿易協定の誕生背景を通じて探ります。

自由貿易協定の根幹についてお話しします。WTOには特定の条項があり、それが第24条です。すべてが平等に扱われるべきだという条項です。すべての国が平等な待遇を受けるべきだというのが最恵国待遇の意味です。しかし自由貿易協定や関税同盟を結ぶことはできます。

自由貿易協定は2か国以上が自由貿易をすることで、関税同盟は自由貿易国同士が共通関税を課して貿易障壁面で同じ規則に従うことです。GATT第24条によれば二国間または多国間で自由貿易協定を結べますが、関税率を上げることはできません。関税率はさらに下げなければなりません。

世界200か国では何件の自由貿易協定が可能でしょうか？なんと19,900件が可能です。では二国間貿易協定はなぜ結ぶのでしょうか？一つ確かなのは、交渉を始めやすいということです。何十もの国と一緒に交渉するのは難しいですが、韓国とアメリカだけなら早く協議でき、政治的目標を素早く達成できます。

韓国がアメリカと貿易協定を締結したのは、単に貿易のためだけではありません。安全保障のためでもありました。これをイシューリンケージと呼びます。自由貿易協定でアメリカが韓国の安全保障に積極的に出ると考えたのです。自由貿易協定を結ぶのは経済的理由だけでなく、安全保障と政治的理由のためでもあります。

二国が貿易協定を締結する際、一国が相手国よりはるかに強力であれば、強力な国が弱い国を圧迫してあらゆる要求をする可能性があります。EUは小国と自由貿易協定を結ぶ際に様々な条項をつけることで悪名高いです。貿易協定に数多くの問題を追加するのです。こうして追加し続けると交渉が非常に複雑になります。これを戦略的リンケージと呼びます。

アジア太平洋地域の状況を見てみましょう。まずAPECから始めましょう。アジア太平洋経済協力体です。アジア太平洋地域に経済協力体を構成して自由貿易地区を作るのが目標です。しかし参加国が非常に複雑に絡み合っており、2014年以降APECには何の進展もありません。APECの代替案はTPP（環太平洋経済連携協定）です。

中国はRCEP（地域的包括的経済連携）を主導して推し進めました。中国は一帯一路戦略も成功裏に遂行中で、中央アジアと西アジアに莫大な投資を注ぎ込んでいます。
今の状況はどうでしょうか？アジアは競争の真っ只中です。中国市場に依存する国同士が競争しています。国家経済と貿易、投資がかかっていますから。しかし安全保障はアメリカに依存しています。

安全保障はアメリカに依存し、経済は中国に依存する国になる状況が来れば、厳しい立場に置かれるでしょう。

2講講義まとめ#

自由貿易協定の根幹、GATT第24条

すべての国を平等に最恵国として待遇するという原則
関税率は下げることのみ可能

二国間自由貿易協定の問題点

安全保障のイシューリンケージ
大国の横暴の可能性

イシューリンケージ（戦略的リンケージ）

安全保障と貿易を戦略的に連携
（例：韓米自由貿易協定、FTA = 貿易 + 安全保障）

APEC（アジア太平洋経済協力体）

1989年設立、EUのような経済共同協力体
アメリカ含む、アジア全域の自由貿易が目標
オーストラリアと日本が主導
2010年までに大国間協定締結および2020年までに全加盟国協定完了が目標
21加盟国の要求条件、経済発展度の相違 -> 2014年以降進展なし

APECの代替案 -> TPP（環太平洋経済連携協定またはP4協定）

小国でも世界貿易システムを主導できる可能性を提示
シンガポール、ニュージーランド、チリが主導、後にブルネイが合流
関税撤廃、健康基準、技術障壁、政府調達に関する規則策定
競争政策と知的財産権の議論

TPPの成功と失敗

2008年米国ブッシュ政権およびオバマ政権がTPP推進
メキシコ、カナダ、日本も参加希望
2017年米国を含むTPP批准失敗
2017年トランプ政権、TPP脱退を公式宣言

TPPから排除された中国の独自行動

一帯一路戦略：2049年までにヨーロッパとアジア49か国を接続、巨大市場建設計画
RCEP協定主導およびAIIB（アジアインフラ投資銀行）設立

3講米中技術覇権#

3講 - 米中技術覇権世界最高の技術覇権国であるアメリカとそのすぐ後ろを追う中国、二国の戦略と今後の未来について講義します。

今回は産業政策についてお話しします。各国がどんな産業政策を追求しているか見て、それが貿易紛争にどんな意味を持つか探りましょう。産業政策とは国家の市場介入を意味します。政府（地方政府、市政府、中央政府）が市場に介入するという意味です。市場に完全な自由を与えるのではありません。

産業政策は2つに分かれます。水平的産業政策と垂直的産業政策です。
水平的産業政策とは？特定分野だけを促進しないということです。すべての産業に利益を与える政策を作ることです。
垂直的産業政策とは、特定分野を集中的に育成することです。多くの論議を呼んでいます。垂直的産業政策の論理は、競争できないので補助金を出したり貿易障壁を作ったり基準を作ったり政府調達をするということです。

ではどうすれば成功的な産業政策を立てられるでしょうか？
産業政策は容易ではありません。特定分野を支援すると決めた場合、政府は非常に慎重に行動すべきです。政府を利用して利益を増やそうとする一部企業のツールになりかねません。きちんとした結果を出すには政治家が団結しなければなりません。

産業政策を効果的に使った日本と韓国、中国が追求した政策にはどんなものがあるでしょうか？
多く投資した企業に税金を控除する投資税額控除があります。人的資源もあります。環境規制や技術標準もあります。これらを活用して外国企業の市場参入を阻んだり、イノベーションセンターを作ったりもします。すべてが産業政策と政治の事例です。

産業政策の問題は先に話した貿易政策と相性が良くないことです。WTOが望むのは攻撃的な産業政策を追求する国ではありません。国家レベルで産業に補助金を出せば、他の加盟国が不満を持ちWTOに提訴する可能性もあります。

強い政府（アメリカ、中国）は産業政策を追求でき、現在のWTOの能力ではこれらの国の行動に対処できません。

3講講義まとめ#

産業政策（Industrial Policy）：国家が市場に介入すること
水平的産業政策：特定分野ではなく全産業分野を育成。教育、労働者訓練、インフラ構築
垂直的産業政策：特定分野や企業のみを集中育成（補助金、標準、政府調達等の支援）

効果的な垂直的産業政策（韓国、中国、日本）

多く投資した企業に税額控除
人的資源の支援
規制を通じて外国企業の参入阻止
イノベーションセンター設立、大学への補助金支給

産業政策の問題

攻撃的な産業政策 -> WTOと頻繁に衝突
すべての国の問題を解決できるわけではない
政府を利用しようとする企業のツールになってはならない
消耗的な政治論争は持続的な産業政策を妨害 -> 政治指導者の団結が必要

産業政策の成功条件：教育を受けた人口 + 国家発展のための考え

深まる米中貿易摩擦

中国が特定のハイテク産業を目標にしたことで、アメリカの警戒心が発動
中国は産業政策を堅持する見通し -> ハイテク分野への新たな産業政策も推進
強い国の産業政策はWTOが止められない

中国製造2025

2025年までにグローバル製造業強国を目標
10大核心産業の育成

対中国301条調査

通商法301条に基づき、中国の知的財産権侵害と強制技術移転要求等の不当な貿易慣行を調査

4講米中経済戦略#

4講 - 米中経済戦略 G2として挙げられるアメリカと中国、彼らの経済戦略と韓国を含むアジアへの影響について講義します。

ハイテク分野でのアメリカと中国の競争構図を見てみましょう。特にエコノミック・ステートクラフト（経済戦略）の概念について。経済戦略がどういう意味で、アメリカと中国がどんな戦略を展開しているか見てみましょう。

経済戦略とは何でしょうか？安全保障のための手段として経済を利用することです。特に政府がツールとして利用する産業政策、貿易政策、投資政策です。もともと経済戦略は経済制裁を意味する概念でした。政治的理由で外国製品の輸入を制限する措置でした。

このような経済戦略は過去になかったわけではありませんが、量子コンピュータやAIのような新技術の登場でサイバーセキュリティとバイオテクノロジーが重要になりました。これは政府のツールとなる重要な技術です。政府はこれらの産業を戦略的・政治的目的のため特に重要視しています。

サイバーセキュリティ分野で軍の能力を向上させるには民間分野を支援しなければなりません。まさにこの理由でアメリカ政府がベンチャーキャピタルを通じてシリコンバレーの企業を助け、スタートアップを支援しているのです。

ハイテク競争と産業政策の問題にWTOは適切に対処できていません。WTOには各国が追求する産業政策をコントロールするツールがありません。今後は貿易紛争も投資摩擦もますます増えるでしょう。それを防ぐにはWTOを再編するか、潜在的な摩擦を管理する別の機関を作るべきです。

中国は航空宇宙、コンピュータ産業など非常に重要な分野を育成する政策を体系的に実施しています。中国はこれらの技術をどう習得したのでしょうか？合弁事業と技術窃盗です。

今はデータに基づくすべての産業が問題になっています。外国人投資によってユーザーのデータが海外に流出しないよう注意しています。不道徳な誰かがデータを使って自国民を脅迫しかねません。そのため多くの国が海外投資を規制する法案を作っています。

一部の政治学者と経済学者は楽観的すぎるのが問題です。政治学者はよくこう考えます。外国と親密な関係を築き貿易を多くすれば、貿易相手国が民主主義に従うようになるだろうと。アメリカと中国があらゆる手段を総動員して競争を繰り広げています。

すべての製品を国内で生産するのは非効率的です。しかし外国製品に依存し一分野だけ専門化すれば、原料供給が中断された時に危機に瀕します。適切なバランスを保つことが重要だということを皆が肝に銘じるべきです。政府関係者も企業家も消費者も。

4講講義まとめ#

経済戦略

安全保障のために経済を利用する政策
もともとは経済制裁（政治的理由で輸入制限）の意味

経済戦略のツール：産業政策 + 貿易政策 + 投資政策

変わった21世紀の経済戦略 -> 新技術の文脈での経済戦略の考慮

産業政策、貿易政策、投資政策に影響を与える効果が多様化
量子コンピュータ、AI、サイバーセキュリティ、バイオテクノロジー等が経済戦略のツール -> 政治的目的のため重要性が高まる（米国政府がシリコンバレー企業を助ける理由）

中国製造2025、10大核心事業

第一世代情報技術
ロボット産業
航空宇宙設備
海洋エンジニアリング設備と高技術船舶
先進軌道交通設備
省エネ設備と新エネルギー自動車
電力設備
新素材
バイオ医薬および高性能医療機器
農業機械設備

中国のハイテク技術確保の秘訣：合弁事業 + 窃盗

技術流出に対するアメリカの対応

関税賦課
特定中国企業の輸出入規制
外国投資委員会（CFIUS）審議

高い外国人投資障壁、世界的な傾向

国家安全保障への脅威にならないか検討
コロナパンデミック以後、安全保障を理由に外国人投資を阻止する事例が急増

米中関係の転換点

1949年毛沢東中華人民共和国樹立
1972年ニクソン大統領中国訪問（中国を国際市場へ誘導）
2001年中国のWTO加盟

収斂理論（Convergence theory）

経済発展のためには英米式市場資本主義に従わざるを得ない
例外的に中国は政府介入で貿易戦争に勝利

ハイテク分野での米中競争激化

武器は産業政策
貿易覇権戦争でバランスを失わないことが重要

5講韓国の生存戦略#

5講 - 韓国の生存戦略韓国の第1輸出国である中国と第2輸出国かつ安全保障を委ねているアメリカの間で、生存のために取るべき戦略について講義します。

今回は中間国の戦略を見てみましょう。韓国やシンガポール、日本のような国の戦略です。このような中間国はアメリカと中国の間で何ができるでしょうか？横から見ているだけでしょうか？

この問題を抱える典型的な事例が韓国です。問題の本質は何でしょうか？
韓国は国家安全保障面でアメリカへの依存度が非常に高いです。安全保障面でアメリカに依存する理由は北朝鮮のためでもありますが、中国のためでもあります。同時に韓国企業は中国市場で大きな成功を収めています。したがって韓国は経済的には中国市場に大きく依存しています。

では、これらの国はどうすべきでしょうか？いくつかの思考方法があります。
まず現実主義的思考です。すべてが権力に依存し、権力競争がすべてだという考え方です。誰も信頼できないので力を養うのは当然だと考え、核兵器のような殺傷力の強い武器を保有するでしょう。

別の方法は大国に便乗することです。簡単に言えば大国と友好的な関係を結ぶことです。周辺国と仲が悪ければ、遠くの大国と同盟を結びます。ヘッジングという戦略もあり、全員に愛していると言うことです。誰の気分も害さないのです。

別のアプローチとしては自由主義的制度主義者が好むアプローチです。主に学者や法律家の立場がここに属しますが、中間国と小国が抱える問題を国際機関が解決できると主張します。規範形成に参加すべきだと。このような制度的アプローチで巨大な大国の競争構図に挟まれた中間国と小国の問題を解決すべきだということです。

最後に構成主義的アプローチです。構成主義的アプローチでは世界全体を考えろと言います。すべてが一つだという概念を形成しろということです。これは国家的問題ではなく世界的問題だということです。また正当性を追求する概念もあります。超大国だけが国際問題について発言できるのではありません。小国にも発言する権利があります。そのためには協力規範を作らなければなりません。

中間国は他国を模倣したり独自の方法で問題に対処しています。米中競争が激しい国際経済で生き残ろうと努力しています。

韓国はサプライチェーンを多角化し、韓国にもっと投資するよう法人税を減免しましたが、常に成功したわけではありません。多くの韓国企業が海外市場に魅了され、韓国の人件費が高いと言って戻ってきませんでした。韓国政府が企業の帰国条件として莫大な補助金を提案したにもかかわらずです。

大国の競争ではイデオロギーも経済も重要ではありません。世界で最も大きな2つの国があれば、その二つはどうにかして争います。結局最も重要なのは交渉のためのアジェンダ設定です。

国際関係で不可避なものはありません。すべては世界を見る視点に依存しています。

5講講義まとめ#

中間国の生存戦略

現実主義的思考（例：イスラエルの米国同盟と核保有）
大国への便乗、大国との友好的関係構築（例：シンガポールのヘッジング戦略）
制度的アプローチ「国際機関を利用せよ」
構成主義的アプローチ「世界全体を考えよ」

中間国の経済戦略：自国の安全保障のために経済を利用する政策

中間国、日本の経済戦略

中国依存度を下げるために新市場を模索 -> 東南アジア市場の拡大
アメリカとの広範な二国間協定の代わりに限定的な関税引き下げ協定
デジタル貿易協定（データローカライゼーション防止）-> 米国IT企業への友好的ジェスチャー
中国進出した日本企業の帰国支援（20億ドル）

中間国、韓国の経済戦略

韓米自由貿易協定（韓米FTA）
多様な国際機関（APEC、WTO、G20、ITA）での活動
半導体材料調達のための補助金支給（半導体原料調達先の多角化に成功）
知的財産権保護、技術流出に対する捜査権発動、外国人投資促進法の広範な改正
サプライチェーン多角化 + 法人税減免（米中競争構図での努力）

世界は今アメリカ vs. 中国二強時代：サプライチェーン多角化 + 法人税減免

米中摩擦の原因

イデオロギーの違いではなく、ただの違い
イデオロギーが似たアメリカとEUも常に摩擦
交渉のためのアジェンダ設定が必要
韓国、日本、シンガポール、台湾等の中間国は体系的に経済戦略を講じるべき

Do not be too timid and squeamish about your reactions. All life is an experiment. The more experiments you make the better.
— Ralph Waldo Emerson

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